2008国家公务员考试分析与备考策略

一、公务员考试基本知识介绍

1、公务员考试的起源和背景知识（简单了解一下）
在1993年以前，我国很少有“公务员”这个说法，也没有真正意义的公务员，哪个时候是政府人员、党务工作者、企业人员、学校、事业单位等统称为“国家干部”，有很多级别，比如大学毕业，分配到单位工作，定为多少级别，对应什么工资，应分多少面积的住房等等，国家用人体制与现在有极大的不同，国家用人是大学直接分配和调动或从社会各个层面直接录用，没有公务员考试这个说法。下面详细说说公务员这个概念的由来，使大家了解这段历史知识从而对公务员考试的核心理念和精神有一个高层次的认识，对具体的考试也会有更深入的把握。

现代化的公务员制度，起源于英国。19世纪中叶开始的文官制度改革，确立了以考任制为核心的任用制度和以工作实绩为基础的考核制度，奠定了英国公务员制度的制度基础，也奠定了英国现代政府体制的基础。这为英国在国际经济和政治事务达到一个半世纪之久奠定了基础。在英国之后，美国、法国、德国等西方发达国家，都开始了公务员制度建设，为其建立现代政府体制奠定了基础，也促进了这些国家经济、社会和政治发展。

现代公务员制度有很多制度构件，包括录用、晋升、退出、工资激励、权利保障等机制。其在录用方面的特征是，不基于个人关系，而基于个人的才干，通过竞争性的招聘考试。考试可以是全国性的，也可以是地域性的或者部门性的。在晋升方面的特征是，不基于个人关系，而基于个人才干和业绩，业绩优秀者得到适当的奖励。这样，公务员可以长期保持工作的激励，不会过多地考虑取悦于上级或者有权优势的领导人。在工资制度方面的特征是，其工资一般在社会平均工资水平之上，并且上下级之间有相当的差距。高级公务员与低级公务员工资差别较大，可以吸引高质量的人员，并将重要人才集中到薪金较高并且具有战略性的人员。其核心特征是不任人唯亲，通过竞争性的录用、晋升和富含激励的制度确保用人唯贤。

在中国，人事制度也是中国的核心制度。在1993年正式施行公务员制度之前，中国实行的是干部制度。干部制度基本上是一种身份制度，也就是说整个社会分成两种人，一种是干部，处于治人者的位置；一种是群众，处于治于人者的位置，包括工人和农民。一个人一旦取得干部身份，就拥有了与这一身份相关的名誉、地位和福利待遇。除了身份制特征之外，干部制度还有如下特征：

缺乏具体的管理制度。人员任命基本上实行委任制，单纯依靠行政手段任命干部，一旦任命，只要不犯严重错误，就终身享受干部待遇。选拔任用由少数领导决策，组织部门负责实施，带有很强的主观性和随意性，否则就是论资排辈。干部考核只有定性标准，缺乏定量化标准，重视政治标准，忽视业务考核。干部管理缺乏基本的法律规章制度。录用、考核、退休、工资福利、公务员权利与义务等方面，缺乏具体的管理制度。

干部外延广泛。它不仅包含国家机关除工勤人员之外的工作人员、国有企业除工人之外的工作人员，还包括政党、事业单位、人民团体等组织的工作人员，甚至还包括寺庙中的工作人员。这一制度状况适应计划经济时代经济、社会和政治高度一体化的需要，因为在计划经济条件下，政府与企业、政府与政党、政府与事业单位、政府与社会组织，实际上都处于一体化的状态，政府机关工作人员，与政党机关工作人员、企事业单位工作人员和人民团体等社会组织工作人员都是一回事，都是由国家任命、其工资由国家统一支付，都在为国家工作。

1979年末中共中央十一届三中全会决定开始完善和发展干部的选拔、录用、任免、考核、轮换等制度。自此开始，逐步建立了正常的离退休制度，打破了终身任职制，实现新老干部交替正常化；打破干部任用的单一委任制模式，实行委任、选任、考任等制度。在考核制度方面也有了新的尝试。这些实践积累了很多宝贵的经验，并且开始让公开、公平、竞争、考核等观念逐步深入人心，干部人事制度的封闭管理状态有了很大的改变，开始向科学化、法制化、民主化方向发展。

与此同时，鉴于粗放式、千篇一律的干部制度已经跟不上实际发展需要，因为随着城市经济改革、事业单位改革和社会发展的启动和深化，对国有企业、人民团体、事业单位、政治组织和国家机关的工作人员有有必要进行分类管理。在分类管理的基础上，可以针对国家行政管理效率的需要，建立现代化的公务员制度，从而保证国家行政管理的效率和活力。

1992年中共中央十四届三中全会提出建立社会主义市场经济体制。为了适应市场经济建设的需要，干部制度改革也遇到了一个新的发展机遇。因为市场经济改革，必然要推动政企分开、政事分开，也必然要充分发展社会中介组织。在这种情况下，大一统的干部制度显然已经难以适应新的形势，改革干部人事制度，对干部进行分类管理，建立公务员制度，已经是大势所趋。

在这一背景之下，在改革开放以来积累的干部人事改革实践经验的基础上，1993年4月24日国务院第二次常务会议通过、1993年8月14日国务院令第125号发布，1993年10月1日正式实施《国家公务员暂行条例》。自此开始，中国国家公务员制度正式建立。在此基础上，国家人事部还进一步出台了很多重要规章，其中重要的有《国家公务员制度实施方案》、《国家公务员录用暂行规定》、《国家公务员奖励暂行规定》、《国家公务员辞职辞退暂行规定》、《国家公务员申诉控告暂行规定》、《国家公务员职务升降暂行规定》、《国家公务员任职回避和公务回避暂行办法》、《国家公务员培训暂行规定》、《国家公务员职位轮换（轮岗）暂行办法》和《公务员申诉案件办案规则》等。《暂行条例》和这些暂行规定，奠定了中国公务员制度录用、考核、奖励、晋升、培训、交流、回避、辞职辞退、退休、申诉控告以及公务员权利、义务、工资保险福利、需要遵守的纪律等制度的法律基础，国家公务员管理无法可依的局面基本得到了改变。也正是从1994年开始，才有了真正意义上的公务员考试，不过范围很小，尚未全国普及，考试模式也与目前大不相同，基本属于探索实验阶段，当然，考试也受到当时尚未完全理顺国家用人的相关制度的现实影响。

2、公务员考试的考试科目沿革（宏观把握一下即可）
早在1989年，最早的公务员考试就在中央国家机关的部分单位开始举行，那时，公务员考试叫做“中央国家机关补充工作人员考试”，主要是针对个别部、委、办、局举办，不是全国统一考试。1989-1993，考试科目为行政职业能力测验（占10%）和公共基础知识（占90%），当时，对于能力的考查还在其次，而死记硬背式的公共基础占据90%的分数（主要含哲学、毛概、邓论、政治经济学、法律基础、行政管理、文秘知识等）。

1994年-2001年：1993年起我过正式开始实施公务员制度，公务员考试也从1994年正式开始，1994的公务员考试，行政职业能力测验和公共基础各占50％，哪个申论考试还没有发明出来。

2002年-2006年：2002年开始，国家公务员考试取消了公共基础知识，行政职业能力测验分为A、B类，A类增加了一个新的考试科目，就是现在大家感觉到难对付的申论，2004年的考试将行政职业能力测验分为甲、乙类，2005年，对应公务员法的实施行政职业能力测验分为综合管理类和行政执法类职位，行测分一、二类。2006年最大的变化是行测取消了多年了考察常识的内容，把考察应知应会的知识改为主要考法律（参见题型分析表），这一年，申论的变化也很大，最明显的变化是所给材料的字数和篇幅扩大很多。2007年最大的变化是常识部分全部考法律知识，题目数量增加到了140道，这是前所未有的数量。

总的来说，我国实施公务员考试是顺应公务员制度建设和公务员法的必然产物，公务员考试作为国家选拔人才的工具和手段，大量借鉴了国外GRE、MBA、MPA和国外政府用人选拔考试的模式和内容，一改以往我国各类考试注重死记硬背式的政治和强调英语成绩的风气，而是改为人才测评的思路，走素质考查的道路，考试内容、方式向考查思维方法和思维品质过度，逐步减少了死记硬背的知识考查，公务员考试不再是考试型人才的天堂，而是青睐于各项综合素质优秀的考生，这种考试模式的转变也将引导我国教育模式和学习思维、方法的转变！

3、公务员考试的组织和实施（新考生请详细了解一下）
目前我国人力资源的去向主要有两类，一类是企业，占据大多数，二是国家机关公务员和事业单位用人，企业用人建立了完善的招聘录用和社会人才服务体系，这个功能是由各级人事部门所属的人才市场和人才服务中心完成，目前也有一些企业类的人才市场和中介服务机构。第二类是国家公务员和事业单位，目前公务员录用全部实行凡进必考、公开按程序考试录取的制度，事业单位目前也已经实行了凡进必考，但组织的规模和规范性以及考试难度均不及公务员考试。
（1）公务员招考和事业单位招考对比分析

对比项目	公务员招考	事业单位招考
上报职位需求	各用人单位将职位需求数量和描述报国家人事部公务员管理司（国家）、人事考试中心（省）	本单位人事部门自己决定，报上级主观部门批准
发布招考公告	国家10月中旬，北京市三次分别为12、1、6月，全国和全省、市分别发布	日期无固定
专门的报名网站网站	国家和北京市分别有单独的报名网站	一般发布在当地人才网站，个别在人事考试中心发布
发布招考职位表	一般随同招考公告一起发布	一般随同招考公告一起发布
发布考试大纲	国家和北京市有大纲公布，个别省、市无单独大纲使用国家大纲	一般无考试大纲
开始报名	网络报名	多数现场报名，个别现场报名
报名审核	各用人单位分别派人审核自己单位的报考者	一般审核环节和报名环节同时进行
报名确认	交考试费、传照片通过网络	一般是现场办理，规模大的也采取网络
打印准考证件	网络	一般是现场，规模大的也采取网络
笔试考试	统一考试	一般是为每个单位单独组织，个别是几个单位联合举办
分数发布	公开发布，网站查询，发布名次	公布在网站
面试名单	发布在网站	规模较大的发布，有的不发布
资格审核	严格审核报名信息的真实性	报名时审核。面试前有的也审核
面试考试	国家：按系统和单位分地区组织，北京各个单位自行分别组织。	各单位自行组织
体检	国家和北京均由用人单位确定	无固定时间
政审	时间长度不定，警察很严格	不定，较简单
录取	在网站公开（时间长度各单位不定）	公开

二、历年中央和北京市公务员考试的各考试科目深度分析

1、北京市公务员考试与中央国家机关公务员考试在行测和申论方面有着密切的依存关系，故有必要对照分析！
1、中央国家机关公务员考试历年行政职业能力测验题型题量分析

	数量关系		常识判断		言语理解		判断推理		资料分析		合 计
	题量	时限	题量	时限	题量	时限	题量	时限	题量	时限	题量	时限
2001	15	10	20	10	20	20	35	25	20	15	110	120
2002	15	15	40	25	20	30	30	30	15	20	120	120
2003	15	15	30	20	30	30	35	35	20	20	130	120
2004	15	15	20	10	35	35	35	35	20	25	125	120
2005	25	25	20	10	25	25	45	40	20	20	135	120
2006	20	20	20	10	30	30	45	40	20	20	135	120
2007	20	20	25	20	40	30	35	40	20	20	140	120

2、中央国家机关公务员考试历年行政职业能力测验题型题量分类统计

	数量关系	常识判断/基础知识	言语理解	判断推理	资料分析
2001	数字推理5 数学运算10	常识判断20（物理化学科技自然生活地理医学）	阅读理解20	图形推理10 演绎推理10 事件排序15	统计报告分析5 统计表格分析10
2002 AB	数字推理5 数学运算10	常识判断40（物理化学科技自然生活地理医学）	阅读理解30	图形推理10 演绎推理10 定义判断10	统计图形分析5 统计报告分析5 统计表格分析5
2003 AB	数字推理5 数学运算15	常识判断30（物理化学科技自然生活地理医学法律）单选20多选10	阅读理解30	图形推理10 定义判断10 演绎推理15	统计图形分析10 统计报告分析5 统计表格分析5
2004 AB	数学运算15	常识判断20（物理化学科技自然生活地理医学法律）	听力理解20 阅读理解15	图形推理10 定义判断5 演绎推理15	统计图形分析5 统计报告分析5 统计表格分析10
2005 一二	数字推理10 数学运算15	常识判断20（物理化学科技自然生活地理医学法律）	阅读理解25	图形推理10 定义判断10 事件排序10 演绎推理15	统计图形分析5 统计报告分析5 统计表格分析10
2006 一二	数字推理5 数学运算15	常识判断20（法律和常识，常识包括物理化学科技自然生活地理医学法律）其中法律知识9	阅读理解30	图形推理10 定义判断10 类比推理10 演绎推理15	统计图形分析5 统计报告分析5 统计表格分析10
2007	数字推理5 数学运算15	常识判断25（只考法律知识)	阅读理解40	图形推理5 定义判断10 类比推理10 演绎推理10	统计图形分析5 统计报告分析10 统计表格分析5

3、中央国家机关考试行测试题汇总分析
（1）数量关系
这部分内容基本稳定，数字推理5道，数学运算15道。题型难度加大，表现为数列由二级转向三级。数学运算近年一直保持10道题，难度增加，具体题型和考查方式也有变化。
（2）常识判断或基础知识
2006年开始，国家考试的常识部分侧重于法律和应知应会，出现几个引起广泛讨论和争议的题目，但这种题目反映了将后中央考试常识判断的命题方向和风格的变化趋势。2007年国家考试的常识部分全部为法律知识。
（3）言语理解与表达
阅读理解30道题，2007考试增加到40道题目，成为主要部分。
（4） 判断推理
图形推理、定义判断、演绎推理是历年必考题型，2005年增加了事件排序，2006年取消了事件排序，增加了类比推理。这部分内容是历年考试的重点和难点所在。2007考试试题数量有所减少。
（5） 资料分析-
2002-2007，一直考查3种题型，统计图形分析、统计报告分析、统计表格分析，预计2008考试不会有大的变化。这部分内容难度不大，一般考生都能得高分，但由于这部分内容一般放在最后，很多考生最后没有时间去做这部分简单题目，丢失了本不该丢失的分数。

4、北京市公务员考试历年行政职业能力测验题型题量分析

	数量关系		判断推理		言语理解		常识判断		资料分析		合 计
	题量	时限	题量	时限	题量	时限	题量	时限	题量	时限	题量	时限
2005在职	25	20	30	30	30	30	30	20	20	20	135	120
2006应届	25	20	30	30	30	30	30	20	20	20	135	120
2006在职	25	20	30	30	30	30	30	20	20	20	135	120
2007应届	25	20	30	30	30	30	30	20	20	20	135	120
2007在职	25	20	30	30	30	30	30	20	20	20	135	120

	数量关系	常识判断/基础知识	言语理解	判断推理	资料分析
2005	数字推理10 数学运算15	哲学4政经1毛概0邓论0三个代表十六大0经济0 行政管理5法律5公文6历史1科技2常识7国情	阅读理解30	图形推理10 定义判断8 演绎推理12	统计图形分析10 统计报告分析5 统计表格分析5
2006 应届	数字推理10 数学运算15	哲学4政经6毛概1邓论1三个代表十六大2经济4 行政管理3法律5公文0历史2科技5 常识3国情2	阅读理解30	图形推理5 定义判断10 演绎推理10 事件排序5	统计图形分析8 统计报告分析7 统计表格分析5
2006 在职	数字推理10 数学运算15	哲学1政经1毛概0邓论1三个代表十六大0经济3 行政管理7法律7公文时政13历史1科技2 常识1国情0	语言表达15 阅读理解15	图形推理5 定义判断10 演绎推理10 类比推理5	统计图形分析5 统计报告分析5 统计表格分析10
2007	数字推理10 数学运算15	哲学1政经2毛概0邓论1三个代表十六大0经济2 行政管理6法律11公文时政8历史0科技4 常识2国情2	阅读理解30	图形推理5 定义判断10 演绎推理10 事件排序5	统计图形分析5 统计报告分析5 统计表格分析10
	数量关系	常识判断/基础知识	言语理解	判断推理	资料分析
2005	数字推理10 数学运算15	哲学4政经1毛概0邓论0三个代表十六大0经济0 行政管理5法律5公文6历史1科技2常识7国情	阅读理解30	图形推理10 定义判断8 演绎推理12	统计图形分析10 统计报告分析5 统计表格分析5
2006 应届	数字推理10 数学运算15	哲学4政经6毛概1邓论1三个代表十六大2经济4 行政管理3法律5公文0历史2科技5 常识3国情2	阅读理解30	图形推理5 定义判断10 演绎推理10 事件排序5	统计图形分析8 统计报告分析7 统计表格分析5

时间	题材	第一题	第二题				第三题
2000年	城市工业生产布局布局不合理，给居民生活带来了严重的影响。	请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。	以省政府调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，就给定材料所反映问 题，提出解决问题的方案。要有条理性、针对性和可操作性。				就给定材料所反映的问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中 心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
2001年	美国一个研究小组证实含PPA的药物容易引发脑中风后各方面的反映。	有条理地概述这些材料的主要内容，字数不超过200字。	假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA风波所引发的问题提出善后处理意见。可以全面谈，也可以就某—个方面谈。要求：意见合理，具体可行；条理清楚，语言简明；不超过300字。				根据上述材料，自选某一角度，自拟标题，写一篇1000字以上的文章。要求：联系实际，观点鲜明，条理清楚，语言流畅。
2002年	网络对人类生活的影响。	给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括。要求：全面，有条理，有层次。	从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数400字左右。				就所提的对策进行论证，即可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数800字左右。
2003年	近年来发生在我国境内的一些重大安全生产事故问题。	对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出对策建议，供领导参考。要求：分析恰当，对策明确、可行；条理清楚，语言通畅。字数不少于600字。	下面提供了两种讲话情境，请任先一种，为设定的发言人拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿。要求：根据选定情境，自拟标题。讲话稿不少于1000字。（50分） 情境之一：给定资料B中烟花石爆炸事故发生三天后的现场。作为当地政府派出的事故调查处理的负责人，而对职工、死伤人员家属和有关干部的讲话。 情境之二：给定资料B（1-6）中某个事故调查和善后处理期间。作为上一级安全产管理监督机构的主要负责人，在当地电视台专题节目中的讲话。
2004年	我国汽车工业的现状和发展趋势和困扰我国一些大城市发展的交通拥堵问题。	认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”。要求：1．分析恰当，条理清楚，语言通畅。2．作答在答题卡上的指定位置(作答在其他位置上的一律无效)。3．字数不多于1000字。			假设给定资料中有关我国城市交通搬堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。（满分50分）要求：1．简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。2．条理清楚，语言通畅。3．作答在答题卡上的指定位置(作答在其他位置上的一律无效)。4．字数不多于1500字
2005年	解决我国农村农民问题的多种意见。	给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A—E五项措施，其中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。 A．要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政收入逐年减少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。 B．要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。 C．扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虚报项目投资而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。 D．必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。 E．要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。			根据给定资料，概述我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200字。			1．给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150字。 2．请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800～1 000字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。
2006年	公共突发危机事件的相关问题	2006年中央、国家机关申论考试要求：假设你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供领导审阅。要求：概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。		在线交流结束后，网友发表的帖子，有的与D部长观点不一致。请在答题卡的相应位置上，对与D部长观点不一致的帖子，具体说明为什么不一致，说明的字数应在规定篇幅内。		在我国，妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题。请你就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力，写一篇文章，谈出自己的看法。要求：自拟标题，观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。字数在1000—1200字之间。
2007年